三四級殘疾人生活保障
三四級殘疾人就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)問題
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殘疾評定是促進(jìn)我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。目前，我國殘疾評定執(zhí)行的是中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T26341-2010）。該標(biāo)準(zhǔn)由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布，各地殘疾評定醫(yī)院執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行殘疾評定。殘疾分類和分級國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展一系列方針政策的重要舉措，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人人口統(tǒng)計(jì)、管理、服務(wù)和保障等工作的重要依據(jù)，有助于全面準(zhǔn)確了解殘疾人的基本情況、特別是及時(shí)準(zhǔn)確掌握他們的困難和需求，落實(shí)殘疾人勞動就業(yè)、社會保障、康復(fù)醫(yī)療、稅收減免等福利政策，以實(shí)現(xiàn)國家保障和優(yōu)惠殘疾人各項(xiàng)法規(guī)政策的目標(biāo)和意志，體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人的特殊關(guān)懷和對殘疾人事業(yè)的高度重視，也體現(xiàn)了社會各界對廣大殘疾人的真摯關(guān)愛和對殘疾人工作的幫助與支持。針對關(guān)于殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)的意見，民政部、中國殘聯(lián)將向有關(guān)部門反映，在殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)認(rèn)真研究。
黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視殘疾人的基本生活。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號），自2016年起正式實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，將低保家庭重度殘疾人納入生活補(bǔ)貼，將一、二級重度殘疾人納入護(hù)理補(bǔ)貼范圍，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將三、四級智力和精神障礙患者納入護(hù)理補(bǔ)貼范圍，將生活補(bǔ)貼范圍延伸至低收入家庭殘疾人。2019年，民政部等部門下發(fā)了《民政部 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號），指導(dǎo)各地建立同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。下一步，民政部、中國殘聯(lián)將會同相關(guān)部門進(jìn)一步完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，更好地保障殘疾人的基本生活權(quán)益。
近年來，中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門出臺了針對殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)的多項(xiàng)扶持政策，三、四級輕度殘疾人同樣享受殘疾人就業(yè)扶持政策，包括：《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號）、《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2015〕72號）、《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號）、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕52號）、《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2016-2020年）》（人社廳發(fā)〔2016〕69號）、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財(cái)庫〔2017〕141號）等。這些殘疾人就業(yè)政策措施涵蓋財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融借貸、行政便利和優(yōu)先照顧、就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)等多種優(yōu)惠，絕大多數(shù)并未就殘疾類別和殘疾程度作出區(qū)分，所有殘疾人均可一體享受。
2015年出臺的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定“用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算”，文件其余扶持政策并未對殘疾程度作出區(qū)分，這一規(guī)定是基于當(dāng)前我國重度殘疾人就業(yè)率顯著低于輕度殘疾人的現(xiàn)實(shí)而制定的。文件印發(fā)4年來產(chǎn)生了積極效果，但根據(jù)中國殘聯(lián)實(shí)名統(tǒng)計(jì)，2019年我國一、二級殘疾人仍遠(yuǎn)低于當(dāng)年度三、四級殘疾人的就業(yè)率（不同類別殘疾人中一、二級重度殘疾人的就業(yè)率并無顯著差別）。2015年作出這一規(guī)定的主要目的是引導(dǎo)用人單位積極安置重度殘疾人，短期內(nèi)此項(xiàng)政策仍需持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。
下一步，民政部、中國殘聯(lián)將會同相關(guān)部門進(jìn)一步完善并充分利用殘疾人就業(yè)與培訓(xùn)實(shí)名統(tǒng)計(jì)，加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度等手段，提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化水平和覆蓋面。同時(shí)，殘疾人在遇到相關(guān)問題時(shí)，可積極向當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求幫助。